全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳５日向社會(huì)全文公布了水污染防治法修訂草案，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

水污染防治是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大的系統(tǒng)工程。水污染防治法修訂草案是一部防治水污染、保護(hù)和改善環(huán)境、保障人體健康、保證水資源的有效利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要法律草案，公眾關(guān)注度很高。８月２４日至３０日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的水污染防治法修訂草案進(jìn)行了首次審議。為了使這部重要法律草案修改得更加完善，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，在常委會(huì)會(huì)議對(duì)水污染防治法修訂草案一審后，全文向社會(huì)公布草案，廣泛征求意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改后再提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的具體安排，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)將負(fù)責(zé)具體征求、收集本地區(qū)全國(guó)人大代表和有關(guān)部門(mén)、法學(xué)教學(xué)研究等有關(guān)單位的意見(jiàn)，并于２００７年１０月１０日前將意見(jiàn)匯總報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳還希望社會(huì)各界群眾廣泛展開(kāi)討論，充分發(fā)表意見(jiàn)。社會(huì)各界群眾的意見(jiàn)和建議可寄送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，也可以將意見(jiàn)直接寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（郵編：１００８０５），或者直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（ＷＷＷ．ＮＰＣ．ＧＯＶ．ＣＮ）提出意見(jiàn)。

根據(jù)有關(guān)安排，全國(guó)人大法律委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)還將進(jìn)一步征求有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)方面人士對(duì)水污染防治法修訂草案的意見(jiàn)。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳要求各有關(guān)方面高度重視、統(tǒng)籌安排、精心組織，確保公開(kāi)征求意見(jiàn)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》征求意見(jiàn)的通知

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》。這是一部防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要法律草案。根據(jù)會(huì)議審議情況，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，全文公布《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》，廣泛征求意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改后，再提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、請(qǐng)各有關(guān)方面高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

二、請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)征求、收集本地區(qū)全國(guó)人大代表和有關(guān)部門(mén)、法學(xué)教學(xué)研究等有關(guān)單位的意見(jiàn)，于２００７年１０月１０日前將意見(jiàn)匯總報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

三、請(qǐng)社會(huì)各界群眾廣泛展開(kāi)討論，充分發(fā)表意見(jiàn)?？梢詫⒁庖?jiàn)寄送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，也可以將意見(jiàn)直接寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，或者直接登陸中國(guó)人大網(wǎng)站提出意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)郵編：１００８０５。中國(guó)人大網(wǎng)網(wǎng)址：http://www.npc.gov.cn/。

四、由全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)一步征求有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)方面人士的意見(jiàn)。

五、請(qǐng)中央和省級(jí)報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體組織刊播討論《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》的文章，并報(bào)道討論情況和意見(jiàn)。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳

２００７年９月５日

關(guān)于《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》的說(shuō)明

——２００７年８月２６日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)　周生賢

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》作說(shuō)明。

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）自１９９６年修正施行以來(lái)，對(duì)控制和減輕水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒(méi)有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清完、又欠新賬的局面。突出表現(xiàn)為：

（一）水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保總局監(jiān)測(cè)，２００５年全國(guó)七大水系的４１１個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有２７％的斷面為劣Ｖ類水質(zhì)，全國(guó)約１/２的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。

（二）部分流域水資源的開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，加劇了水污染的惡化趨勢(shì)。據(jù)最新《水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果》，淮河開(kāi)發(fā)利用率為５３％，遼河開(kāi)發(fā)利用率為６６％、海河開(kāi)發(fā)利用率為１００％，導(dǎo)致這些河流枯水期基本沒(méi)有生態(tài)流量，大大降低了流域水體的自凈能力。

（三）城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在極大隱患。據(jù)環(huán)?？偩肿钚抡{(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)１１３個(gè)重點(diǎn)環(huán)保城市的２２２個(gè)飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為７２％，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢(shì)，有的城市沒(méi)有備用水源，有３億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問(wèn)題。

（四）水污染事故頻繁發(fā)生。據(jù)環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，２００５年全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染事故１４０６起，其中水污染事故６９３起，占全部環(huán)境污染事故總量的４９．２％。

（五）守法成本較高，違法成本較低。水污染防治工作發(fā)展的新形勢(shì)，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律責(zé)任，加大處罰力度。

現(xiàn)行《水污染防治法》確立的水污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、重點(diǎn)水體總量控制、飲用水地表水源保護(hù)區(qū)、限期治理等基本制度，對(duì)防治水污染起到了積極的推動(dòng)作用。但是，與水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)、新要求相比，有些制度還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。如：地方人民政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任比較原則，需要進(jìn)一步具體和細(xì)化；水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，水環(huán)境狀況信息發(fā)布不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步整合和規(guī)范；飲用水安全保障措施不夠具體，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化；排污許可制度、排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體，需要全面推行；船舶污染內(nèi)河水域的監(jiān)管手段較弱，需要進(jìn)一步強(qiáng)化；水污染應(yīng)急反應(yīng)能力不足，需要進(jìn)一步增強(qiáng)等。

為了適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)新情況、新形勢(shì)發(fā)展的需要，有效解決上述問(wèn)題，完善有關(guān)水污染防治制度，環(huán)?？偩指鶕?jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略部署，本著從嚴(yán)治污的精神，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，在總結(jié)《水污染防治法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案（送審稿）》提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦收到此件后，即征求了中央編辦、發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及中石化、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、清華大學(xué)等企業(yè)、協(xié)會(huì)和研究單位的意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案（征求意見(jiàn)稿）》，再次征求了有關(guān)部門(mén)和地方人民政府的意見(jiàn)。

松花江水污染事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同環(huán)?？偩挚偨Y(jié)并汲取此次水污染事故應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)有關(guān)條文又做了修改和完善，并第三次發(fā)送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，同時(shí)，赴江蘇等地進(jìn)一步聽(tīng)取了意見(jiàn)。在充分吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。修訂草案共八章８８條。現(xiàn)就修訂的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、加強(qiáng)水污染源頭控制，進(jìn)一步明確政府責(zé)任

為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的源頭控制監(jiān)管力度，強(qiáng)化政府的責(zé)任，修訂草案主要做了以下三個(gè)方面的修改：

一是明確水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（第三條）

二是明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（第四條）

三是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的污染物排放總量控制指標(biāo)，削減和控制本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)水污染物排放總量，并最終將總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。（第五條第二款、第三款）

二、完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度

為了完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)，建立統(tǒng)一的水污染環(huán)境狀況信息發(fā)布制度，修訂草案規(guī)定，國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水污染物排放監(jiān)測(cè)制度；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（第十五條）

三、強(qiáng)化重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度

污染物排放總量控制制度是控制污染物排放的有效手段，是實(shí)行排污許可的基礎(chǔ)。為了體現(xiàn)預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)對(duì)水污染物的源頭削減和排放控制，修訂草案主要做了以下兩個(gè)方面的修改：

一是細(xì)化水污染防治規(guī)劃的編制和審批程序。修訂草案規(guī)定，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定了其他跨省、跨縣江河的流域水污染防治規(guī)劃的編制和審批程序。（第十二條）

二是擴(kuò)大重點(diǎn)水污染物排放總量控制的范圍，加強(qiáng)對(duì)水污染物排放的控制。修訂草案規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)水污染物排放總量控制的流域或者區(qū)域內(nèi)，排放重點(diǎn)水污染物除不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，還不得超過(guò)總量控制指標(biāo)。（第十九條）

四、全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為

排污許可制度是落實(shí)污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。為了全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為，修訂草案主要做了以下兩個(gè)方面的修改：

一是全面推行水污染物排放許可制度。修訂草案規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止無(wú)排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物。（第十八條）

二是進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，對(duì)重點(diǎn)排污單位排放水污染物加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。修訂草案規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置排污口；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。（第二十條）建設(shè)單位在江河或者湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。（第十六條第二款）

五、完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度

為了確保城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，修訂草案主要做了以下四個(gè)方面的修改：

一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。修訂草案規(guī)定，國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。（第二十六條第一款）

二是明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制。修訂草案規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商劃定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)提出劃定方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)其他飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定也做了規(guī)定。（第二十六條第二款、第三款）

三是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。修訂草案規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。（第二十七條）禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。（第二十八條第一款、第二十九條第一款）

四是在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。修訂草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。（第三十一條）

六、加強(qiáng)內(nèi)河船舶的污染防治

為了加強(qiáng)內(nèi)河船舶的污染防治，減少和降低船舶作業(yè)活動(dòng)對(duì)內(nèi)河水域的污染，修訂草案主要做了以下三個(gè)方面的修改：

一是明確船舶應(yīng)當(dāng)采取的防污措施。修訂草案規(guī)定，船舶應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)；進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程并如實(shí)記載。（第五十一條）

二是加強(qiáng)對(duì)船舶污染物、廢棄物處理單位的管理。修訂草案規(guī)定，港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠要備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施；從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的接收處理能力。（第五十二條）

三是加強(qiáng)對(duì)船舶作業(yè)的污染監(jiān)控。修訂草案規(guī)定，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)以及進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。（第五十三條）

七、增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力

為了進(jìn)一步增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力，減少水污染事故對(duì)環(huán)境造成的危害，修訂草案主要做了以下四個(gè)方面的修改：

一是對(duì)水污染事故實(shí)行分級(jí)管理。修訂草案根據(jù)危害程度、影響范圍等因素，將水污染事故分為特別重大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級(jí)。（第五十九條）

二是明確水污染事故應(yīng)急預(yù)案的編制主體和內(nèi)容。修訂草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制水污染事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，應(yīng)急人員的組織、培訓(xùn)，事故應(yīng)急處置措施，事故調(diào)查、報(bào)告和處理程序，事故預(yù)警、應(yīng)急通信、技術(shù)保障以及應(yīng)急和救助的裝備、資金、物資準(zhǔn)備，事故后的恢復(fù)和重建措施等內(nèi)容。（第六十條）

三是加強(qiáng)對(duì)水污染事故應(yīng)急的組織領(lǐng)導(dǎo)。修訂草案規(guī)定，發(fā)生一般或者較大水污染事故時(shí)，有關(guān)縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)生重大或者特別重大水污染事故時(shí)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以成立水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。（第六十一條第一款）

四是完善水污染事故報(bào)告制度。修訂草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告；有關(guān)地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要按規(guī)定上報(bào)事故，通告可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地方人民政府和單位。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)告；其他船舶造成水污染事故的，向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。（第六十二條）

八、加大處罰力度，完善法律責(zé)任

為了加大水污染違法成本，增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力，解決“守法成本較高、違法成本較低”的問(wèn)題，修訂草案在法律責(zé)任部分主要做了以下五個(gè)方面的規(guī)定：

一是對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，定期予以公布。（第六十八條）

二是綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。修訂草案根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、暫扣船員適任證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（第六十七條、第六十九條至第八十三條）

三是完善行政措施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的執(zhí)法手段。修訂草案將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。（第七十二條）

四是強(qiáng)化違法排污者的民事責(zé)任和治理責(zé)任。修訂草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。（第七條第二款）受害者可以請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)等部門(mén)處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，也可以向人民法院起訴。（第八十五條第一款）違法排污者應(yīng)當(dāng)采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)等部門(mén)可以指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。（第七十八條、第七十九條、第八十一條、第八十三條）

五是在強(qiáng)化行政責(zé)任和民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，修訂草案規(guī)定，對(duì)違法排放污染物造成水污染事故的單位和個(gè)人，以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。（第六十六條、第六十七條、第七十八條、第七十九條、第八十三條）

《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。