湖北省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 廖志偉

　　在省委、省人大、省政府的高度重視和各方面的關(guān)心支持下，《湖北省水利工程管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)已于2023年12月1日由湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，自2024年3月1日起施行。這部全省水利工程管理綜合性法規(guī)的制定出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)，是落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署、推進(jìn)流域綜合治理的重要立法成果，是提升全省水利工程管理效能、促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障。全省水利系統(tǒng)將切實(shí)提高政治站位，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，全力做好條例貫徹實(shí)施工作，推進(jìn)條例落地見效。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施條例的責(zé)任感使命感

　　水利關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在國(guó)家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，中國(guó)式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障體系，而水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的骨干和關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃推動(dòng)治水事業(yè)，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。黨的二十大部署“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理”。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)。湖北是水利大省，水利工程量大面廣，位于國(guó)家水網(wǎng)核心區(qū)，是長(zhǎng)江大保護(hù)主戰(zhàn)場(chǎng)和長(zhǎng)江洪水主通道，是南水北調(diào)中線水源地，在全國(guó)確保“一江清水東流”“一庫(kù)凈水北送”和長(zhǎng)江防洪保安大局中肩負(fù)著重大使命。省第十二次黨代會(huì)要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決守住流域安全底線”。省委、省政府印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》。制定出臺(tái)條例，依法加強(qiáng)水利工程管理，對(duì)于保障水利工程安全和良性運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程功能和效益，推進(jìn)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)和保障國(guó)家水安全大局，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障和改善民生，具有重要意義。我們要站在胸懷“國(guó)之大者”、緊扣“省之要事”、順應(yīng)“民之所望”的政治高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，全力抓好條例貫徹實(shí)施。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確把握條例內(nèi)容

　　條例以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述為根本遵循，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，緊扣湖北省情水情，具體細(xì)化水法、防洪法、長(zhǎng)江保護(hù)法等上位法有關(guān)規(guī)定，有機(jī)銜接我省有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，適應(yīng)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有關(guān)管理制度，系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性、創(chuàng)新性強(qiáng)。

　　一是系統(tǒng)性。條例內(nèi)容涵蓋了我省行政區(qū)域內(nèi)各類水利工程管理、水利工程全生命周期(規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、保護(hù)、退出等)管理、水利工程全要素(管理體制、主體、職責(zé)、產(chǎn)權(quán)、資金、隊(duì)伍、技術(shù)、監(jiān)督等)管理。

　　二是針對(duì)性。條例適應(yīng)我省水利工程管理新形勢(shì)要求和補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)需要作出相應(yīng)針對(duì)性規(guī)定。比如，針對(duì)實(shí)際工作中存在的“重建設(shè)輕管理”傾向，條例緊緊圍繞“加強(qiáng)水利工程管理”進(jìn)行章節(jié)框架和內(nèi)容設(shè)計(jì);針對(duì)管理體制有待理順和職責(zé)不夠清晰問題，條例設(shè)置“管理體制”專章作出總體規(guī)定，并在其他章節(jié)作出細(xì)化規(guī)定;針對(duì)嚴(yán)守我省水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源安全、生態(tài)安全底線需要，條例對(duì)水利規(guī)劃、水利工程建設(shè)管理、水資源統(tǒng)一調(diào)度和水利工程聯(lián)合調(diào)度、防汛抗旱和應(yīng)急搶險(xiǎn)、水利工程運(yùn)行維護(hù)、劃界確權(quán)、安全鑒定和安全評(píng)價(jià)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作出規(guī)定;針對(duì)水利工程管理體系和管理能力現(xiàn)代化需要，條例作出了推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔鬯w系和提升智能化管理水平，鼓勵(lì)和支持研發(fā)、應(yīng)用和推廣先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)水利工程管理的宣傳教育和信息公開，完善公眾參與程序，建立健全投訴舉報(bào)和處理制度等規(guī)定。

　　三是操作性。條例相關(guān)規(guī)定具體明確，形成剛性約束，可操作性強(qiáng)。比如，在管理職責(zé)上，規(guī)定縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，按照權(quán)限履行五項(xiàng)職責(zé);相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)所管轄水利工程依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，保障水利工程安全，并協(xié)助、支持水行政主管部門開展統(tǒng)一監(jiān)督管理工作;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好水利工程管理相關(guān)工作;水利工程管理者履行六項(xiàng)職責(zé);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有小型水庫(kù)安全的主管部門職責(zé)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在明確水利工程管理者上，規(guī)定七種水利工程應(yīng)當(dāng)明確專門的水利工程管理單位;縣級(jí)以上人民政府可以按照流域或者行政區(qū)域確定水利工程管理單位;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、其他組織或者個(gè)人所有的水利工程，其所有者為水利工程管理者。在水利工程驗(yàn)收，水庫(kù)大壩、水閘注冊(cè)登記上，規(guī)定應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收而未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用;應(yīng)當(dāng)注冊(cè)登記而未注冊(cè)登記的，不得投入使用。在節(jié)約用水上，規(guī)定用水實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。在經(jīng)費(fèi)保障上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立水利工程管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取多種方式按照定額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金;水利工程公益性部分所需管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)營(yíng)性部分所需管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由水利工程管理者負(fù)擔(dān)。在水利工程劃界確權(quán)上，規(guī)定水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理范圍和保護(hù)范圍;對(duì)新建、改建或者擴(kuò)建的水利工程，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在竣工前完成工程管理范圍和保護(hù)范圍的劃界，并對(duì)管理范圍內(nèi)的土地予以確權(quán)、頒證;水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域由水利工程管理者依法進(jìn)行管理，任何組織或者個(gè)人不得侵占。

　　四是創(chuàng)新性。條例著眼加大水利工程管理力度推進(jìn)制度創(chuàng)新。比如：實(shí)行水利工程分級(jí)分類名錄制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程規(guī)模等級(jí)、所在地區(qū)、受益地區(qū)或者受影響地區(qū)等，組織制定水利工程分級(jí)分類名錄;建立水利工程綜合評(píng)估制度，規(guī)定省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門，建立健全水利工程綜合評(píng)估制度和退出機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)所管轄水利工程的功能效益、環(huán)境影響、安全等級(jí)、運(yùn)行情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)功能效益低、環(huán)境影響大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)行管理問題突出的水利工程依法予以處理。

　　三、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)條例落地見效

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)水行政主管部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，在各方面的支持協(xié)同下，高度重視條例貫徹實(shí)施工作，依法履職，積極主動(dòng)謀劃、組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)條例貫徹實(shí)施。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。

　　二是深入發(fā)動(dòng)宣傳。全省水利系統(tǒng)要迅速行動(dòng)，通過召開新聞發(fā)布會(huì)和座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種方式，廣泛深入開展條例宣傳，全面、準(zhǔn)確解讀條例內(nèi)容。要超前謀劃、精心組織在2024年“世界水日”“中國(guó)水周”期間，多層次、大規(guī)模開展條例集中宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，形成條例貫徹實(shí)施的濃厚氛圍。要結(jié)合我省水利工程管理實(shí)際，運(yùn)用正反典型案例，以案說“法”，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

　　三是健全配套制度。省水利廳抓緊擬定條例貫徹實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作時(shí)限、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施等。全省縣級(jí)以上水行政主管部門要按照條例規(guī)定，積極依法履職，圍繞建立健全制定水利工程名錄、實(shí)行水利工程統(tǒng)一監(jiān)督管理、編制相關(guān)水利規(guī)劃、實(shí)施水利工程建設(shè)審批和管理、建立水利工程綜合評(píng)估制度和退出機(jī)制、推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、加強(qiáng)智慧水利建設(shè)、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度和水利工程聯(lián)合調(diào)度、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、加強(qiáng)節(jié)約用水、強(qiáng)化水利工程日常運(yùn)行和安全管理、保障水利工程管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、推進(jìn)水利工程劃界確權(quán)、開展水利工程安全鑒定和安全評(píng)價(jià)、加強(qiáng)水利工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、加強(qiáng)具有歷史文化價(jià)值水利工程的管理和保護(hù)、強(qiáng)化水利工程管理執(zhí)法監(jiān)督等方面的配套制度，或者在各級(jí)政府組織下做好有關(guān)工作，或者組織和會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)相關(guān)工作，或者配合有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作，盡快形成系統(tǒng)全面、有機(jī)銜接、上下貫通、科學(xué)實(shí)用的水利工程管理法規(guī)制度體系。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。全省各級(jí)水行政主管部門是實(shí)施條例的重要主體，擔(dān)負(fù)著水利工程統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，要嚴(yán)格依法加強(qiáng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等多種方式和手段，推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化，提升監(jiān)管效能。要強(qiáng)化水利工程管理執(zhí)法，結(jié)合汛前水利工程執(zhí)法巡查、河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)活動(dòng)的巡查，對(duì)于各類違反水利工程管理法律法規(guī)的行為，及時(shí)嚴(yán)格依法予以查處，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威，保障條例實(shí)施到位。

來(lái)源：湖北省水利廳