湖北省水利工程管理?xiàng)l例

目 錄

第一章 總 則

第二章 管理體制

第三章 工程建設(shè)

第四章 工程運(yùn)行

第五章 工程保護(hù)

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)水利工程管理，保障水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的綜合功能和效益，推進(jìn)流域綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水利工程的建設(shè)、運(yùn)行、保護(hù)及其監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱水利工程，是指具有防洪、排澇、防漬、農(nóng)業(yè)灌溉、供水、水土保持、水力發(fā)電、引調(diào)水等功能的工程及其配套設(shè)施設(shè)備，包括堤防、水庫（水電站）、水閘、泵站、渠道、航電樞紐、攔河壩、塘堰，以及灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)工程和水文監(jiān)測站（點(diǎn)）等。

法律、法規(guī)對長江三峽水利樞紐、葛洲壩水利樞紐、南水北調(diào)中線工程等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，依法將水利工程管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)，完善水利工程管理責(zé)任制度，建立健全基層水利服務(wù)保障體系和跨流域、跨行政區(qū)域、跨部門水利工程管理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提升水利工程安全運(yùn)行和公共服務(wù)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)水利工程管理相關(guān)工作。

第四條 鼓勵和支持在水利工程建設(shè)、運(yùn)行和保護(hù)中研發(fā)、應(yīng)用和推廣先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量依法有序參與水利工程建設(shè)、運(yùn)行和保護(hù)，并維護(hù)其合法權(quán)益。

第五條 任何組織或者個人都有保護(hù)水利工程的義務(wù)，有權(quán)投訴、舉報損壞水利工程的行為。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程管理的宣傳教育和信息公開，完善公眾參與程序，建立健全投訴舉報和處理制度。

第二章 管理體制

第六條 水利工程按照統(tǒng)一和分級分類相結(jié)合的原則進(jìn)行管理。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程規(guī)模等級、所在地區(qū)、受益地區(qū)或者受影響地區(qū)等，組織制定水利工程分級分類名錄，明確所管轄水利工程的主管部門及其監(jiān)督管理職責(zé)，并向社會公布。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有小型水庫安全的主管部門職責(zé)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)；縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好水利工程管理相關(guān)工作。

水行政主管部門按照權(quán)限履行下列職責(zé)：

（一）水利工程相關(guān)規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督；

（二）推行水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化；

（三）水利工程防汛、抗旱、水資源等調(diào)度；

（四）水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的安全監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

發(fā)展改革、司法行政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等行業(yè)主管部門對所管轄水利工程依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，保障水利工程安全，并協(xié)助、支持水行政主管部門開展統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程規(guī)模等級、投資模式等，明確水利工程管理單位或者管理責(zé)任人（統(tǒng)稱水利工程管理者）。

下列水利工程應(yīng)當(dāng)明確專門的水利工程管理單位：

（一）大型、中型和重點(diǎn)?。?）型水庫；

（二）大型、中型水閘和泵站；

（三）一級、二級和三級堤防；

（四）重要引調(diào)水工程；

（五）大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)；

（六）長江、漢江及其重要支流的蓄滯洪區(qū)；

（七）需要明確專門管理單位的其他水利工程。

縣級以上人民政府可以按照流域或者行政區(qū)域確定水利工程管理單位，集中管理所在流域或者行政區(qū)域內(nèi)的水利工程。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、其他組織或者個人所有的水利工程，其所有者為水利工程管理者。

第九條 水利工程管理者履行下列職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；

（二）實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理；

（三）執(zhí)行水利工程調(diào)度規(guī)程（方案）、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、供用水計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案；

（四）執(zhí)行防汛抗旱調(diào)度指令、水資源調(diào)度指令，做好工程蓄水保水、防汛抗旱、生態(tài)流量泄放等工作；

（五）組織開展日常巡查，做好水利工程及其設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，保障水利工程安全運(yùn)行；

（六）其他水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相關(guān)工作。

第三章 工程建設(shè)

第十條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，將新建、改建或者擴(kuò)建水利工程的功能類別、空間布局、建設(shè)計(jì)劃、規(guī)?？偭恳约鞍踩Ｕ系葍?nèi)容納入相關(guān)水利規(guī)劃，嚴(yán)守水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源資源安全、生態(tài)安全底線。

建設(shè)水利工程應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃，并依法開展水資源論證、洪水影響評價和環(huán)境影響評價。

第十一條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

需要報請審批、核準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在組織制定水利工程設(shè)計(jì)方案時，應(yīng)當(dāng)同時提出管理方案。管理方案應(yīng)當(dāng)包括水利工程建成后的管理者、經(jīng)費(fèi)來源、管理范圍和保護(hù)范圍等內(nèi)容。

第十二條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

新建、改建或者擴(kuò)建水利工程，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)等級或者技術(shù)能力的單位承擔(dān)，并接受有管轄權(quán)的水行政主管部門和有關(guān)部門對水利工程質(zhì)量和安全等的監(jiān)督。

第十三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收。應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收而未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

水庫大壩、水閘經(jīng)驗(yàn)收合格后，其管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門申請注冊登記。應(yīng)當(dāng)注冊登記而未注冊登記的，不得投入使用。有關(guān)行業(yè)主管部門辦理注冊登記的，應(yīng)當(dāng)及時將登記信息匯集至同級水行政主管部門。

第十四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理應(yīng)當(dāng)與建設(shè)管理同步實(shí)施，所需費(fèi)用列入工程投資。項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范和安全。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時辦理檔案移交。

第十五條 水利工程的設(shè)計(jì)和使用功能不得擅自改變。原有功能需要取消或者調(diào)整的，由其管理者進(jìn)行技術(shù)論證、提出方案，征求所在地縣級人民政府和利害關(guān)系人的意見，報請?jiān)瓕徟块T批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十六條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境等部門，建立健全水利工程綜合評估制度和退出機(jī)制。攔河的發(fā)電、航運(yùn)、景觀等水利工程應(yīng)當(dāng)作為綜合評估重點(diǎn)，依法予以嚴(yán)格管控。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對所管轄水利工程的功能效益、環(huán)境影響、安全等級、運(yùn)行情況等進(jìn)行綜合評估，對功能效益低、環(huán)境影響大、安全風(fēng)險高、運(yùn)行管理問題突出的水利工程依法予以處理。

在水利工程綜合評估工作中，縣級以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)依法公開相關(guān)信息，并征求有關(guān)專家、行業(yè)組織、利害關(guān)系人和社會公眾的意見。

第四章 工程運(yùn)行

第十七條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系和實(shí)施機(jī)制，推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

水利工程管理者應(yīng)當(dāng)按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面落實(shí)建設(shè)和管理責(zé)任。

第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、發(fā)展改革等部門編制全省智慧水利建設(shè)規(guī)劃，完善水利工程信息化管理平臺，推進(jìn)水利工程信息化建設(shè)。

縣級以上人民政府及其水行政等部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔鬯w系，完善自動化監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，推進(jìn)水利工程智能化改造，提升水利工程在流域防洪、水資源調(diào)度等方面的智能化管理水平。

第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)時間和空間用水需求，加強(qiáng)流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度和水利工程聯(lián)合調(diào)度，在確保防洪安全前提下，科學(xué)調(diào)度水資源，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要。

水利工程管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度規(guī)程（方案）、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和調(diào)度指令。

對具有河湖生態(tài)流量保障要求的水利工程，其管理者應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程（方案），建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，開展生態(tài)流量泄放和監(jiān)測，保證河湖生態(tài)流量。水利工程相關(guān)設(shè)施不能滿足生態(tài)流量泄放要求的，其管理者應(yīng)當(dāng)及時予以改造。

第二十條 各級人民政府及其防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)主管部門和水利工程管理者應(yīng)當(dāng)做好水利工程防汛抗旱準(zhǔn)備，落實(shí)防汛抗旱、應(yīng)急搶險有關(guān)措施和要求，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

水利工程管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汛期安全值守和巡查，發(fā)現(xiàn)險情或者險情征兆時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報告防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，同時采取搶險措施。

水利工程泄洪、放水前或者出現(xiàn)險情征兆時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在受影響地區(qū)進(jìn)行安全預(yù)警。

第二十一條 水利工程管理者和供水范圍內(nèi)的用水單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的供用水計(jì)劃節(jié)約用水。用水實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價制度。

使用水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納水費(fèi)。推行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價。

第二十二條 水利工程管理者應(yīng)當(dāng)建立健全安全運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置等相關(guān)制度，加強(qiáng)水利工程的安全監(jiān)測、日常運(yùn)行和巡查、安全保衛(wèi)、生物（白蟻、獾等）防治等工作，完善水利工程技術(shù)檔案，規(guī)范操作規(guī)程，保障水利工程安全運(yùn)行。

第二十三條 水利工程管理者應(yīng)當(dāng)明確崗位職責(zé)和工作規(guī)范，定期組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核。

水利工程技術(shù)人員上崗前應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，熟悉相關(guān)工作規(guī)范和流程。關(guān)鍵崗位的操作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。

非水利工程相關(guān)崗位工作人員不得擅自操作水利工程設(shè)施設(shè)備。

第二十四條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，科學(xué)制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立水利工程管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取多種方式按照定額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金，并強(qiáng)化財會監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行相關(guān)財政資金使用績效評價。

公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的公益性部分所需管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照水利工程隸屬關(guān)系，列入本級財政預(yù)算。受益地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照受益程度承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并列入本級財政預(yù)算。

經(jīng)營性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營性部分所需管理和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由水利工程管理者負(fù)擔(dān)。

第五章 工程保護(hù)

第二十五條 水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理范圍和保護(hù)范圍。具體劃定標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府水行政主管部門制定，按照規(guī)定報批，并向社會公布。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政等部門，制定所管轄水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的具體劃定方案，并向社會公布。

水利工程管理者應(yīng)當(dāng)在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的邊界設(shè)立界樁、公告牌、警示標(biāo)志等標(biāo)識標(biāo)牌；任何組織或者個人不得擅自移動、涂改、覆蓋、損壞標(biāo)識標(biāo)牌。

第二十六條 對新建、改建或者擴(kuò)建的水利工程，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在竣工前完成工程管理范圍和保護(hù)范圍的劃界，并對管理范圍內(nèi)的土地予以確權(quán)、頒證。

水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域由水利工程管理者依法進(jìn)行管理，任何組織或者個人不得侵占。

第二十七條 在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水利工程運(yùn)行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活動。

第二十八條 在水利工程管理范圍內(nèi)，除禁止從事第二十七條規(guī)定的活動外，還禁止從事下列活動：

（一）破壞、侵占、毀損水利工程建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施設(shè)備；

（二）建設(shè)影響水利工程安全運(yùn)行的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（三）傾倒、填埋、堆放、棄置或者處理固體廢物；

（四）排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及法律、法規(guī)禁止排放的其他有毒有害物質(zhì)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第二十九條 水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和保護(hù)范圍內(nèi)可能影響水利工程安全的建設(shè)項(xiàng)目，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)在開工前征得有管轄權(quán)的水行政主管部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門同意，并在建設(shè)過程中接受其監(jiān)督管理。

第三十條 水利工程管理者應(yīng)當(dāng)在無機(jī)動車通行功能的壩頂、堤頂或者戧臺設(shè)置禁行標(biāo)志。

確需利用壩頂、堤頂或者戧臺兼作公路的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，采取相應(yīng)的安全管護(hù)措施。公路通車后，由縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)路面（含路肩）以及公路附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。

前款規(guī)定公路的使用、管護(hù)工作應(yīng)當(dāng)符合水利工程安全管理要求。

第三十一條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程管理范圍、保護(hù)范圍及其周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，保障水環(huán)境和水生態(tài)安全。

依法利用水利工程開展供水、旅游觀光、科普和文化教育等活動的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，廣泛征求社會公眾意見，采取措施確保工程安全、生態(tài)安全、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不降低、主要功能不改變，并服從水資源調(diào)度。

第三十二條 對具有歷史文化價值的水利工程，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照其原有的功能、建筑特點(diǎn)和歷史風(fēng)貌進(jìn)行管理、保護(hù)和利用，傳承、弘揚(yáng)其承載的水文化。

第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對所管轄水利工程定期進(jìn)行安全鑒定或者安全評價。發(fā)生影響安全的突發(fā)事件或者出現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行安全鑒定或者安全評價。

經(jīng)安全鑒定或者安全評價被確定為病險類的水利工程，由其管理者制定除險整治方案，報請有管轄權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

經(jīng)安全鑒定或者安全評價應(yīng)當(dāng)降低等級、限制使用、報廢、拆除重建的水利工程，由其管理者報請有管轄權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

批準(zhǔn)水利工程除險整治方案或者水利工程降低等級、限制使用、報廢、拆除重建的信息，應(yīng)當(dāng)及時匯集至水行政主管部門。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例第十三條第二款，水利工程管理者未按照規(guī)定進(jìn)行注冊登記的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2千元以上1萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十九條第二款，水利工程管理者未按照規(guī)定執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度規(guī)程（方案）、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和調(diào)度指令的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，處警告；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第三十三條第二款、第三款，水利工程管理者未按照規(guī)定組織實(shí)施除險整治方案，或者應(yīng)當(dāng)報廢的水利工程未按照規(guī)定報廢的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款。

第三十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在水利工程管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十九條 本條例自2024年3月1日起施行。

來源：湖北人大