建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)確保一泓清水永續(xù)北上

——寫在南水北調(diào)工程通水十周年之際

□ 廖志偉

　　南水北調(diào)中線工程已成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。確保南水北調(diào)中線工程永續(xù)利用，是湖北在國家水網(wǎng)建設(shè)中的基本定位。

　　作為國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，湖北要切實扛牢源頭擔(dān)當(dāng)，堅持把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，全面推進(jìn)流域綜合治理。

　　源起湖北丹江口水庫的南水北調(diào)中線工程，自2014年以來已全面通水10年，為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是人民群眾日常生活提供了寶貴的優(yōu)質(zhì)水資源。湖北作為南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，時刻牢記習(xí)近平總書記“守好一庫碧水”諄諄囑托，著力構(gòu)建安全韌性“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，全面推進(jìn)以水網(wǎng)為基礎(chǔ)的流域綜合治理，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

準(zhǔn)確把握湖北在國家水網(wǎng)建設(shè)中的功能定位

　　南水北調(diào)工程作為國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。習(xí)近平總書記多次就南水北調(diào)工程作出重要講話和指示批示，為南水北調(diào)事業(yè)和國家水網(wǎng)建設(shè)指明方向，多次強(qiáng)調(diào)要“守好一庫碧水”、確保“一泓清水永續(xù)北上”。2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確要求“充分發(fā)揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能”，提出“充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，用足用好東、中線一期工程供水能力，提高工程供水效益”，強(qiáng)調(diào)“加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實推進(jìn)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展”。

　　湖北位于國家水網(wǎng)主網(wǎng)區(qū)，境內(nèi)長江及南水北調(diào)中線、引江補(bǔ)漢等工程是國家“四橫三縱”水網(wǎng)“主骨架、大動脈”；三峽、丹江口水利樞紐是國家骨干水網(wǎng)重要調(diào)蓄結(jié)點，肩負(fù)著“一江清水東流，一庫凈水北送”的特殊政治使命。湖北水資源稟賦優(yōu)越，水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障，承擔(dān)著保障京津冀供水安全和長江中下游防洪安全、供水安全的重要責(zé)任，為國家水安全重要保障區(qū)。

　　十年來，超680億立方米優(yōu)質(zhì)南水從丹江口水庫源源不斷輸送北方，有效改變了受水區(qū)供水格局，改善了用水水質(zhì)，提高了供水保證率。十年來，南水已由原來規(guī)劃的補(bǔ)充水源躍升為京津冀豫多個重要城市的主力水源。十年來，累計生態(tài)補(bǔ)水100多億立方米，沿線河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，地下水水位下降趨勢得到有效遏制。南水北調(diào)中線工程已成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。確保南水北調(diào)中線工程永續(xù)利用，是湖北在國家水網(wǎng)建設(shè)中的基本定位。

以流域綜合治理為路徑統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

　　水是湖北最大特點、最大省情，確保江湖安瀾、碧水東流、凈水北送，是湖北的使命與政治責(zé)任。

　　十年來，為了確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，湖北扛實“一江清水東流、一庫凈水北送”重大政治責(zé)任，踐行長江大保護(hù)要求，以流域綜合治理為路徑，統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，丹江口水庫水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上。

　　始終把保水質(zhì)擺在壓倒性的位置，守護(hù)水源生命線。著力調(diào)整庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)上企業(yè)561家，拆除庫區(qū)網(wǎng)箱18.2萬只、庫汊圍網(wǎng)21.9萬畝，5萬漁民棄漁轉(zhuǎn)產(chǎn)。加快實施長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，連續(xù)實施長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、十大提質(zhì)增效行動、丹江口庫區(qū)水環(huán)境治理六大工程等。全面推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，加快畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理和污水處理，打造水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)廊道。

　　堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，夯實水質(zhì)安全基礎(chǔ)。以水網(wǎng)作為流域綜合治理的基礎(chǔ)，科學(xué)劃定“底圖單元”，實施分區(qū)分類分級管控，把丹江口庫區(qū)作為“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)核心區(qū)域，扎實推進(jìn)庫區(qū)水土流失綜合治理，“十三五”以來累計治理水土流失面積2754平方公里，水土保持率穩(wěn)步提升；因地制宜開展茅塔河、浪河等小流域綜合治理試點和擴(kuò)面提質(zhì)，謀劃實施庫濱帶綜合治理工程，提升庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和水源涵養(yǎng)能力。

　　優(yōu)化區(qū)域水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)保障供水安全。組織編制《湖北省水網(wǎng)專項規(guī)劃》，加快推進(jìn)碾盤山樞紐、鄂北地區(qū)水資源配置、十堰中心城區(qū)水資源配置工程建設(shè)，服務(wù)保障南水北調(diào)后續(xù)水源引江補(bǔ)漢工程加快建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、高效調(diào)控的水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌好北調(diào)水、長江補(bǔ)水和當(dāng)?shù)赜盟年P(guān)系，充分發(fā)揮已建成興隆樞紐、引江濟(jì)漢工程作用，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)配，努力確保漢江中下游防洪、供水和生態(tài)安全，助力保障南水北調(diào)中線工程供水安全。

　　構(gòu)建“人防+技防+聯(lián)防”體系，提升管水護(hù)水質(zhì)效。深入推行南水北調(diào)工程河湖長制，2800名河湖長+2000多支志愿服務(wù)隊，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的管理保護(hù)機(jī)制。完善水文水質(zhì)智慧監(jiān)測體系，建設(shè)庫區(qū)水質(zhì)安全保障指揮中心和數(shù)字化平臺，形成空、地、水三位一體防控。先后出臺《湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《湖北省南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》等法規(guī)，深化“河湖長+檢察長+警長”工作機(jī)制，積極探索政企協(xié)作聯(lián)動新模式，推進(jìn)信息共享、聯(lián)合巡查、綜合執(zhí)法，庫區(qū)管護(hù)秩序不斷好轉(zhuǎn)。

為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章提供堅實水資源支撐

　　黨的二十大報告指出：“鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。”作為國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，湖北要切實扛牢源頭擔(dān)當(dāng)，堅持把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，全面推進(jìn)流域綜合治理，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章提供堅實水資源支撐。

　　聚焦國家戰(zhàn)略水源安全保障，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，保障南水北調(diào)工程供水安全和水質(zhì)安全。加快建設(shè)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，強(qiáng)化“四水四定”，落實水資源剛性約束制度，推進(jìn)引江補(bǔ)漢及輸水沿線補(bǔ)水工程等重大引調(diào)水工程，通過增強(qiáng)水資源調(diào)配能力、提升供水水源保障能力、鞏固提升城鄉(xiāng)供水水平、提升庫區(qū)水源涵養(yǎng)水平等，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、多源互補(bǔ)、高效調(diào)控的水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系。全力支持丹江口庫區(qū)（湖北）綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以丹江口庫濱帶及消落帶生態(tài)治理、江河湖庫水系連通、河流水系生態(tài)廊道建設(shè)為重點，開展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實踐，提升庫區(qū)水源涵養(yǎng)水平。

　　聚焦全面提升水安全韌性，筑牢安全防線，高質(zhì)量推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)。貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制省“十五五”水利發(fā)展規(guī)劃，全力配合推進(jìn)防洪規(guī)劃、南水北調(diào)總體規(guī)劃修編調(diào)編，落實中線一期工程竣工驗收工作，為后續(xù)工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌好北調(diào)水、長江補(bǔ)水和當(dāng)?shù)赜盟年P(guān)系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)優(yōu)化水工程調(diào)度，精準(zhǔn)實施年度水量調(diào)度工作，全力保障引江濟(jì)漢和鄂北地區(qū)水資源配置工程效益發(fā)揮，研究建立漢江中下游梯級聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)配，實現(xiàn)漢江、丹江口在國家主網(wǎng)中的水資源供給體系最優(yōu)化，助力提高中線工程供水保障能力。

　　聚焦小流域綜合治理擴(kuò)面提質(zhì)，推動協(xié)調(diào)共治，實現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以水系為脈絡(luò)，統(tǒng)籌水網(wǎng)布局、行政邊界、生態(tài)管控要求，科學(xué)確定流域綜合治理單元，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制。立足流域內(nèi)水情和發(fā)展階段，全方位貫徹以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定人的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水網(wǎng)治理、小流域綜合治理、湖泊綜合治理，實現(xiàn)流域區(qū)域的水資源平衡與安全。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面清單和安全管控負(fù)面清單，探索推動將責(zé)任落實到合適的治理單元，實施分類分區(qū)分級建設(shè)和管控，推動丹江口庫區(qū)及其上游流域保護(hù)與發(fā)展“一盤棋”，努力實現(xiàn)“碧水東流、凈水北送”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　聚焦發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，做活“水文章”，以數(shù)字賦能推動中國式現(xiàn)代化水利建設(shè)。持續(xù)深化數(shù)字孿生工程先行先試項目建設(shè)成果應(yīng)用，推進(jìn)智慧水利及孿生水利建設(shè)，推動信息資源共建共享，助力保障南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。推進(jìn)省級數(shù)據(jù)歸集平臺建設(shè)，完善以衛(wèi)星遙感、北斗、無人機(jī)等組成的“天空地水工”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)覆蓋水庫、河湖、水土保持等水利對象全要素監(jiān)測能力提升，為數(shù)字孿生水利“四預(yù)”提供算據(jù)，提升水利智慧化水平，為高水平防御水旱災(zāi)害、精準(zhǔn)高效配置水資源、高標(biāo)準(zhǔn)保障城鄉(xiāng)用水、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮更好的決策支持作用。

（作者系湖北省水利廳黨組書記、廳長）

來源：湖北省水利廳