鄂公管文〔2022〕16號(hào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公共資源交易監(jiān)管局、發(fā)改委、住(城)建局、公共資源交易中心(政府采購中心)：
為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2022〕2號(hào))和省公共資源交易管理委員會(huì)《持續(xù)深化全省公共資源交易領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)措施》(鄂公管委發(fā)〔2022〕1號(hào))的相關(guān)要求，現(xiàn)將《持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)。
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局 湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖北省公共資源交易中心
(湖北省政府采購中心)
2022年3月21日
持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2022〕2號(hào))的要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就持續(xù)推進(jìn)“評(píng)定分離”改革制定工作方案如下。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以持續(xù)深化我省一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為主線，在總結(jié)提煉黃石市和保康縣、夷陵區(qū)、竹溪縣、沙洋縣、武穴市、宣恩縣“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大“評(píng)定分離”改革地區(qū)范圍。不斷優(yōu)化現(xiàn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則，改進(jìn)定標(biāo)程序，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
二、地區(qū)安排
在繼續(xù)支持原試點(diǎn)地區(qū)改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“先行區(qū)”示范引領(lǐng)作用，在2021年省級(jí)確定的6個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))所在的十堰市、襄陽市、宜昌市、荊門市、黃岡市、恩施州等6個(gè)市(州，以下簡(jiǎn)稱“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū))本級(jí)或全區(qū)范圍內(nèi)，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革。其他市、州、縣自主推進(jìn)的，可結(jié)合本地實(shí)際，參照本方案執(zhí)行。省本級(jí)改革試點(diǎn)方案另行制定。
三、試點(diǎn)任務(wù)
(一)制定實(shí)施方案
“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展改革部門、公共資源交易監(jiān)管部門、住建部門和交易(采購)中心應(yīng)共同推進(jìn)制定改革實(shí)施方案，細(xì)化操作流程和工作要求。實(shí)施方案中應(yīng)確定“評(píng)定分離”具體適用范圍、程序規(guī)則和實(shí)施步驟。為保障改革探索期間的平穩(wěn)過渡，各地可結(jié)合本地實(shí)際分階段明確“評(píng)定分離”適用范圍，優(yōu)先在本地房建市政工程領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中適用。有條件的地區(qū)可采取原評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式和“評(píng)定分離”方式雙規(guī)并行，供招標(biāo)人自主選擇。
(二)加強(qiáng)正面引導(dǎo)
“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展改革部門、公共資源交易監(jiān)管部門、住建部門和交易(采購)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成常態(tài)化工作機(jī)制，共同協(xié)調(diào)推進(jìn) “評(píng)定分離”改革。要重點(diǎn)加強(qiáng)與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的溝通銜接，加大政策宣講和規(guī)則培訓(xùn)力度，避免制度在實(shí)施過程中失真、走樣。
(三)完善定標(biāo)規(guī)則
“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)在《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(鄂公管文〔2021〕20號(hào))明確的框架下，依據(jù)公開透明、公平擇優(yōu)的原則，制定相對(duì)統(tǒng)一的定標(biāo)規(guī)則。定標(biāo)規(guī)則應(yīng)突出保障招標(biāo)人自主權(quán)、提高招標(biāo)效率、預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。有條件的地區(qū)可以根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，探索制定多套定標(biāo)規(guī)則供招標(biāo)人選擇。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理
“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)改革過程中應(yīng)當(dāng)切實(shí)還權(quán)招標(biāo)人，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任，由招標(biāo)人依法自主決定招標(biāo)相關(guān)事宜。各有關(guān)部門和交易中心要做好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的精細(xì)化管理，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，有效處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，建立健全標(biāo)后評(píng)估、跟蹤等監(jiān)督制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，預(yù)防、糾正和依法查處“評(píng)定分離”改革過程中的違法違規(guī)行為。
(五)完善配套措施
“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際及時(shí)編制與“評(píng)定分離”方式相應(yīng)的招標(biāo)文件范本，建立適應(yīng)“評(píng)定分離”方式的流程、規(guī)則，并同步健全完善電子交易系統(tǒng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化操作流程，提高工作效率。交易中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，合理安排場(chǎng)地，保障試點(diǎn)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。
(六)強(qiáng)化誠信建設(shè)
“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步探索完善“評(píng)定分離”方式下的企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制，積極構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)守信企業(yè)信用激勵(lì)和失信企業(yè)懲戒力度。誠信評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)作為重要因素納入定標(biāo)環(huán)節(jié)，不斷引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠信守約。
(七)推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)
“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在“評(píng)定分離”項(xiàng)目中大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，不斷提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本省評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)客場(chǎng)，本省專家無法滿足項(xiàng)目需要的可跨省選擇。
四、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取本地黨委、政府支持，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，有效保障改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。各試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)措施落實(shí)情況和改革成效的跟蹤督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，不斷完善監(jiān)督管理制度。在改革過程中，要重點(diǎn)關(guān)注制度機(jī)制的公平性，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的合法權(quán)益。
(三)審慎拓展范圍。推進(jìn)“評(píng)定分離”改革的地區(qū)應(yīng)當(dāng)在房建市政工程領(lǐng)域開展改革探索，審慎擴(kuò)大探索領(lǐng)域。襄陽市、宜昌市、十堰市、荊門市、黃岡市、恩施州應(yīng)分別對(duì)保康縣、夷陵區(qū)、竹溪縣、沙洋縣、武穴市、宣恩縣推進(jìn)水利水電工程、交通運(yùn)輸工程領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作加大調(diào)研和指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題。
(四)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)“評(píng)定分離”改革的地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，為下一步全省房建市政工程領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”改革提供支撐。
(五)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。其他各市(州)、省直管市、神農(nóng)架林區(qū)已經(jīng)實(shí)施或正在推進(jìn)“評(píng)定分離”改革的，應(yīng)向省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公共資源交易中心(省政府采購中心)備案并參照“評(píng)定分離”改革重點(diǎn)地區(qū)的要求推進(jìn)改革工作。各縣(市、區(qū))已經(jīng)實(shí)施或正在推進(jìn)“評(píng)定分離”改革的，由所在市(州)加強(qiáng)指導(dǎo)。
