“千湖之省”筑牢水安全防線
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 柯冬林 艾紅霞
治荊楚必先治水。
作為千湖之省、百川之地，水是影響湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的變量之一。千百年來，荊楚兒女在與水的共生共融中，既有和諧豐收的樂章，更有驚心動(dòng)魄的纏斗。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增長，城市擴(kuò)張……人與水、地與水、城與水、產(chǎn)與水的關(guān)系日趨復(fù)雜，亟需以流域綜合治理理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，守住安全底線，除害興利。
洪水走廊待暢通
一部華夏史就是一部人水爭(zhēng)斗的歷史。史料顯示，每隔三五年，大洪水就會(huì)襲擾湖北。
1998年，包括湖北在內(nèi)，長江沿線670萬干群上堤搶險(xiǎn)抗洪，經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。
2020年，“暴力梅”襲擊湖北，170萬黨員干部奮戰(zhàn)在抗洪一線。7月15日，恩施城區(qū)11平方公里被淹，近5萬戶居民停電停水。
2021年，漢江流域發(fā)生超20年一遇大洪水，中下游885公里超警戒水位。8月12日，一場(chǎng)坨子雨導(dǎo)致隨縣柳林鎮(zhèn)山洪暴發(fā)，8000余人受災(zāi)，20多人遇難。
湖北汛情多、來勢(shì)洶、危害大源于獨(dú)特的地理水文環(huán)境。武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山盤踞四角，長江、漢水、清江穿境而過，千余座湖泊、4231條河流、6928座水庫星星點(diǎn)點(diǎn)散居各地;一年當(dāng)中，會(huì)先后遇到桃花汛、梅雨季與華西秋雨。洪水直接威脅著全省一半以上的人口和耕地、七成以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值;而武漢、襄陽、宜昌、荊州等大中城市幾乎全部位于長江漢水之畔，江水漲落事關(guān)安危。
多年統(tǒng)計(jì)，湖北年均降水量989億立方米，過境水量達(dá)6325億立方米，客水量是本地水量的6倍多，成為長江中下游“洪水走廊”。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。
為了馴服洪魔，省委、省政府帶領(lǐng)全省兒女進(jìn)行了卓有成效的斗爭(zhēng)。
1998年長江特大洪水后，湖北掀起史上最大規(guī)模的水利建設(shè)高潮。新建修復(fù)荊江大堤與16段長江干堤。
2016年、2020年大洪水后，我省投資數(shù)百億元，相繼啟動(dòng)兩輪水利補(bǔ)短板。經(jīng)過多輪加固堤防，修繕病險(xiǎn)水庫，擴(kuò)建蓄滯洪區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)荊楚安瀾，產(chǎn)生巨大的減災(zāi)效應(yīng)。
“為政之要，其樞在水。”長江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司高級(jí)工程師吳澤宇稱，與水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)將是湖北執(zhí)政者的長期使命，容不得絲毫馬虎與松懈。此次《規(guī)劃綱要》將水安全作為流域綜合治理之首是切合省情的科學(xué)定位。
3月初，洪湖東分塊蓄洪工程正在加緊施工，即將畫圓，工程建成后可蓄水61億立方米，與其他分洪區(qū)一起成為保護(hù)大武漢與江漢平原最后的屏障，可抵御百年一遇大洪水。
“總體來看，近些年來，大江大河的大洪水對(duì)湖北威脅越來越小，這得力于硬件的建設(shè)，也受益于理念的變化。”省水利水電科學(xué)研究院黨委委員劉路廣稱，1998年大水過后，我國防汛思路由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，提升了全流域水利工程的聯(lián)合調(diào)度能力。
不過，隨著氣候變化、城市擴(kuò)張，近幾年來，極端天氣頻發(fā)，我省水害呈現(xiàn)了新的動(dòng)向，向內(nèi)澇、山洪與水庫風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)。
魔高一尺，道高一丈。業(yè)內(nèi)人士稱，對(duì)大水患要堅(jiān)持管理洪水，進(jìn)一步暢通長江、漢江、清江等大江大河洪水通道，并充分利用水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)度，形成通暢的蓄泄時(shí)空格局。對(duì)水害新變化，需加大投入補(bǔ)短板，加快智慧水利與數(shù)字孿生工程建設(shè)。
千湖之省當(dāng)惜水
2月22日，位于陽新縣的富水水庫大壩似乎格外高聳——與往年相比，水庫水位低了3米多。
“距離死水位已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”同行的省富水水庫管理局局長李凱不無憂慮地說。
旱!旱!旱!去年出梅以后，我省發(fā)生自1961年以來最嚴(yán)重的夏秋冬連旱。
大旱之下，不少地方農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、人畜飲水困難，河流斷流，湖泊干涸……為應(yīng)對(duì)旱情，去年全省5006座水庫開閘放水59億立方米，398個(gè)大中型灌區(qū)灌水130億立方米，77處涵閘泵站從長江提水29億立方米。
大旱大考，暴露出我省抗旱中的不少短板。
省農(nóng)業(yè)廳工作人員說：“歷史上，旱災(zāi)比水災(zāi)的危害并不見得小，但是旱災(zāi)來得慢，不少縣市未給予應(yīng)有的重視。”
并且，湖北水資源時(shí)空分布極不均衡，七成降水量集中在4月至8月，容易導(dǎo)致季節(jié)性缺水;南豐北枯，江漢平原的“水袋子”和鄂北崗地“旱包子”并存。
在區(qū)域性缺水與季節(jié)性缺水之余，近年來，一些地方由于工業(yè)布局不當(dāng)、污水處理不達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源累積，漁業(yè)過度養(yǎng)殖等，污染加劇，致使水質(zhì)性缺水時(shí)有發(fā)生。
節(jié)水設(shè)施投入不足、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，跑冒滴漏較重也是“痼疾”;從萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量與農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)三個(gè)重要指標(biāo)來看，我省均處于一般水平。2021年，湖北萬元GDP用水量67立方米，高于全國平均水平51.8立方米。
如何緩解千湖之省資源性、工程性、水質(zhì)性缺水難題?
去年8月，湖北被水利部列入第一批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，湖北正在擘畫一張江河湖庫互聯(lián)互通的現(xiàn)代水網(wǎng)，加大流域綜合治理、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉，以南補(bǔ)北，時(shí)空均衡、水質(zhì)優(yōu)良。
下好“四水四定”先手棋
2月18日，丹江口市三官殿街道安樂河村機(jī)聲隆隆，引江補(bǔ)漢工程開始195公里主體隧洞施工。
作為國家現(xiàn)代水網(wǎng)的骨干工程，引江補(bǔ)漢工程建成后將長江水引入漢江，潤澤北方六省市，同時(shí)也將優(yōu)化我省水資源配置。
作為長江流域重要水源涵養(yǎng)地、南水北調(diào)核心水源區(qū)、我國重要的生態(tài)屏障與大糧倉，湖北肩負(fù)著“一江清水東流，一庫凈水北送”的特殊使命，在國家水資源開發(fā)保護(hù)中具有極其重要的地位。
2014年，習(xí)近平總書記就保障國家水安全強(qiáng)調(diào)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”(后簡(jiǎn)稱“四水四定”);2019年，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)“以水而定、量水而行”“把水資源作為最大的剛性約束”。
讓千湖之省碧水長流，既是黨中央對(duì)湖北的深情囑托，也是湖北作為中部戰(zhàn)略支點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
據(jù)省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過幾代人奮斗，目前，湖北已建成2.6萬公里堤防、6900座水庫、4.8萬座泵站、1700座水電站、2.5萬處集中式供水工程，多項(xiàng)指標(biāo)全國第一，基本形成了防洪、排澇、灌溉、供水等水利工程體系，有效保障了人民群眾防洪安全、糧食安全、供水安全。“目前，湖北治水已經(jīng)從‘有沒有’階段上升到‘四水四定’、實(shí)現(xiàn)‘好不好’階段。”
但俯瞰湖北三大流域，新時(shí)期治水矛盾仍然不少。
一方面，控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度是長江、漢江、清江生態(tài)保護(hù)的重要任務(wù)，但又會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)水資源供需矛盾。目前，漢江流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)接近50%，清江流域也接近飽和，過度取水導(dǎo)致河流干涸、生態(tài)退化、濕地面積萎縮等風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，全省高質(zhì)量發(fā)展需要穩(wěn)定的水資源作為支撐，在天然徑流量衰減和用水需求增加雙重壓力下，不少地方水資源供需矛盾日益突出，但在規(guī)劃中缺乏對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害深入論證。不少缺水地區(qū)仍然布局高耗水項(xiàng)目，“三條紅線”不時(shí)被突破;有的縣市人口快速萎縮仍然按慣性盲目擴(kuò)張城區(qū)，增加耗水量;有的縣城規(guī)劃選址不當(dāng)，一遇小水就面臨被淹的窘境。
并且，全面落實(shí)“四水四定”，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局，涉及多個(gè)部門與跨縣市，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但19個(gè)一、二級(jí)流域尚未建立完善的組織管理體制。發(fā)改、自然資源、住建、水利、環(huán)保等部門間各類規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，水約束性指標(biāo)不足、剛性不強(qiáng)。
“地球上的淡水資源極其珍貴，我們必須深入理解中央對(duì)湖北水功能的角色定位。”武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授楊艷琳說，在先行區(qū)建設(shè)中要下好“四水四定”的先手棋，打破地域與部門分割，協(xié)同推進(jìn)“以水而定、量水而行”;統(tǒng)籌工程措施與非工程措施;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市水資源承載與用地規(guī)模;規(guī)劃水土平衡、協(xié)調(diào)空間發(fā)展分布格局;調(diào)整人口空間布局;推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)與城市建設(shè)。
敬畏自然，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展，湖北任重道遠(yuǎn)!
來源：湖北省水利廳
